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青岛中石化输油管线爆炸事件引发的伦理问题分析

        随着我国的经济高速增长,石化化工行业也进入了快速增长期,我国石化化工产业规模已经连续多年保持世界第一位,基本满足了人民群众日益增长的物质生活需要,极大地改善和增进了群众的福祉。但是,不可避免的是,随着化工行业的发展,整个行业面临着一系列环境伦理和安全伦理冲突,对中国石化行业的可持续发展带来了严峻挑战。

        随着我国化学工业制造规模的快速大幅度发展,危险化学品事故造成的后果很难控制在工厂范围内,它们往往对周边社区居民和企事业单位产生不利影响,甚至造成严重的生态灾难。逐渐建立、健全的我国危险化学品法律、法规和标准体系要求并不比国外低,事故问责比国外显得更严厉,可是,为什么仍然难以控制危险化学品重大事故的发生?事实上,问题的根源在于我们在化学工业生产的诸多环节中漠视甚至忽视工程伦理问题。化学工业生产过程中产生的工程伦理问题究其一点,即是在关键时刻工程师、技术操作人员、生产企业单位负责人和相关部门人员是否能够坚持人民利益至上,是否能够把公众的安全健康和福祉放在首位,即党的十九大报告要求的,始终把人民利益摆在至高无上的地位。

        本文以 2013 年的“11.22 青岛输油管道爆炸事件”作为案例,对事件做了简要概述,描述了事件的发生经过,分析了事件发生原因;化工行业的伦理角度分析了此次事故相关方的伦理问题,并从此次事故发生原因方面进行了总结,得到此次事故给我们对生命安全的启示;最后给出了 3 个问题以引起读者的思考,并希望读者能从此次事故中感受到生命的渺小与可贵。

0. 引言

         2013 年 11 月 22 日凌晨 3 点,位于黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处,中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂,事故发现后,约 3 点 15 分关闭输油,斋堂岛约1000 平方米路面被原油污染,部分原油沿着雨水管线进入胶州湾,海面过油面积约3000 平方米,黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。处置过程中,当日上午 10点 30 分许,黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃,同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。初步原因分析是管线油进入市政管网导致爆燃发生,事故排除恐怖破坏原因。此次事故共造成 62 人遇难,医院共收治伤员 136 人。

1.  案例背景

         东黄输油管道由中石化管道分公司潍坊输油处负责管理。东黄输油管道于 1985 年建设,1986 年 7 月投入运行,起自山东省东营市东营首站,止于开发区黄岛油库。设计输油能力 2000 万吨/年,设计压力 6.27 兆帕。管道全长 248.5 公里,管径 711 毫米,材料为 API5LX-60 直缝焊接钢管。管道外壁采用石油沥青布防腐,外加电流阴极保护。1998 年 10 月改由黄岛油库至东营首站反向输送,输油能力 1000 万吨/年。该事故发生段管道沿开发区秦皇岛路东西走向,采用地埋方式敷设。事故涉及的排水暗渠,全长约 1945 米,南北走向,通过桥涵穿过秦皇岛路。秦皇岛路以南排水暗渠沿斋堂岛街西侧修建,最南端位于斋堂岛街与刘公岛路交汇的十字路口西北侧,长度约为 557米;秦皇岛路以北排水暗渠穿过青岛丽东化工有限公司厂区,并向北延伸至入海口,长度约为 1388 米。排水暗渠底板为钢筋混凝土,墙体为浆砌石,顶部为预制钢筋混凝土盖板。输油管道在秦皇岛路桥涵南半幅顶板下架空穿过,与排水暗渠交叉。桥涵内设 3 座支墩,管道通过支墩洞孔穿越暗渠,顶部距桥涵顶板 110 厘米,底部距渠底 148厘米,管道穿过桥涵两侧壁部位采用细石混凝土进行封堵。管道泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外 15 厘米,处于管道正下部位置。

        据 21 世纪经济报道,东黄复线曾是国内管道行业的技术样板,获得过中国管道设计的最高奖。公开资料显示,1986 年建成的东营至黄岛输油管道复线工程,是中国管道实现密闭输送、自动化管理的标志性工程。它的建成,使我国管道建设达到了国际上世纪 80 年代初期的水平,获得了中国管道设计的最高奖—国家级优秀工程设计金质奖。

        事实上,在多年前,中石化就意识到东黄复线存在的隐患,并对部分管段进行改造。2007 年的公开报道称,东黄复线管道日常维护困难,存在停用可能。之后,中石化管道储运分公司也曾在 2011 年 9 月和 2012 年 9 月发布《中国石化股份有限公司东黄线、东临线隐患整治工程环境信息公告》,称“原本管线所处的郊区现在变为繁华城区,建筑物众多,人口密集,部分管道陆续被占压,导致管道无法抢、维修,即使一些没有占压的建筑物也离管道较近,无法进行管道防腐层大修。”

2. 案例概况

2.1 事故发生经过

         2013 年 11 月 22 日凌晨 2 时 40 分,位于山东省青岛经济技术开发区(即黄岛区)秦皇岛路和斋堂岛街交汇处,中石化管道公司输油管线破裂,造成原油泄漏。约 3 时 15分,中石化方面发现管道破裂,黄岛油库关闭输油,“向 110 报警,黄岛区立即组织处置”。但此时原油已进入雨水管线,并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。7 时 30 分,中石化方面在入海口处设置了两道围油栏。7 时许,青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告,称发现海面有油。8 时 30 分,青岛市环境保护局接报,赶到入海口现场救援。10 时 30 分许,黄岛秦皇岛路附近,雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。爆炸波及青岛市丽东化工厂部分设施。10 时 40 分,据爆炸点约 1 公里外的雨水管道末端入海口处,发生原油起火。11 时左右,爆炸点附近居民,小学疏散。13时,现场两处明火点全部扑灭。该起爆炸事故造成秦皇岛路桥涵以北至入海口、以南沿斋堂岛街至刘公岛路排水暗渠的预制混凝土盖板大部分被炸开,与刘公岛路排水暗渠西南端相连接的长兴岛街、唐岛路、舟山岛街排水暗渠的现浇混凝土盖板拱起、开裂和局部炸开,全长波及 5000 余米。爆炸产生的冲击波及飞溅物造成现场抢修人员、过往行人、周边单位和社区人员,以及青岛丽东化工有限公司厂区内排水暗渠上方临时工棚及附近作业人员,共 62 人死亡、136 人受伤。爆炸还造成周边多处建筑物不同程度损坏,多台车辆及设备损毁,供水、供电、供暖、供气多条管线受损。泄漏原油通过排水暗渠进入附近海域,造成胶州湾局部污染。事件发生后中石化公司及其分公司各部门和青岛市人民政府各部门迅速做出处置。下表 3-1 和表 3-2 分别是企业对事件处置经过和政府及相关部门对事件处置经过。

表 3-1 企业对事件处置经过

表 3-2 政府及相关部门对事件处置经过

2.2 事故原因分析

(1)泄漏原油进入市政排水暗渠

        事故发生的直接原因是输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏,流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后,现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎,产生撞击火花,引发暗渠内油气爆炸。并且从原油泄漏到发生爆炸长达 8 个多小时,受海水倒灌影响,泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚,最终造成大范围连续爆炸。

(2)隐患排查整治不彻底

        中石化管道分公司潍坊输油处对管道隐患排查整治不彻底。2009 年、2011 年、2013 年先后 3 次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测,均未能发现事故段管道严重腐蚀等重大隐患,导致隐患得不到及时、彻底整改;从 2011 年起安排实施东黄输油管道外防腐层大修,截至 2013 年 10 月仍未对包括事故泄漏点所在的 15 公里管道进行大修。同时,管道保护工作主管部门安全隐患排查治理不深入。根据事故调查报告,青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对管道保护的监督检查不彻底,2013 年开展了 6 次管道保护的专项整治检查,但都没有发现秦皇岛路道路施工对管道安全的影响。吸取事故教训,防范同类事故再次发生,是对事故本身应有的敬畏,也是对死难者的尊重。这其中最直接的教训就是,不重视隐患必然引发事故。

(3)应急处置不力

        根据事故调查报告,潍坊输油处及青岛输油站、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判,对事故风险评估出现严重错误,没有及时下达启动应急预案的指令;未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息,存在漏报问题;现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡;抢修现场未进行可燃气体检测,盲目动用非防爆设备进行作业,严重违规违章。同时,调查报告披露,青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对原油泄漏事故发展趋势判断不足,指挥协调现场应急救援不力。青岛经济技术开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势判断不足;未及时提升应急预案响应级别,未及时采取警戒和封路措施,未及时通知和疏散群众,也未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。此外,开发区应急办未严格执行生产安全事故报告制度,压制、拖延事故信息报告,谎报开发区分管领导参与事故现场救援指挥等信息。

(4)规划建设混乱

        规划建设混乱是事故发生的重要原因之一。开发区控制性规划不合理,规划审批工作把关不严。事故发生区域危险化学品企业、油气管道与居民区、学校等近距离或交叉布置,造成严重安全隐患。同时,管道与排水暗渠交叉工程设计不合理。管道在排水暗渠内悬空架设,存在原油泄漏进入排水暗渠的风险,且不利于日常维护和抢维修;管道处于海水倒灌能够到达的区域,腐蚀加剧。

        开发区行政执法局对青岛信泰物流有限公司厂区明渠改暗渠审批把关不严,以“绿化方案审批”形式违规同意设置盖板,将明渠改为暗渠;实施的秦皇岛路综合整治工程,未与管道企业沟通协商,未按要求计算对管道安全的影响,未对管道采取保护措施,加剧管体腐蚀、损坏。

3. 伦理问题分析

       很多化工安全事故都在现实中演变为灾难,不仅极大地影响到公众的安全、健康和福祉,也给社会发展和公众生活的生态环境造成难以估量的损害。要在化工生产过程的各环节中将公众的安全、健康和福祉放在首位,坚持环境与生态的可持续发展,以综合全面的视角积极掌控已知的与潜在的风险作好相关的各项评估,减少风险引发的各种不确定性因素,缓解公众的邻避情绪,实现化工工程项目与人、自然、社会的和谐良序发展。

表 4-1 展示了此次事故相关方的伦理问题

        现场处置人员存在超越专业能力行动的问题。作为现场施工人员需要具有很强的专业知识能力,而部分人员 缺乏安全操作技能培训, 在处置事件过程出现对应对措施不熟悉、违规操作等问题。

        潍坊输油处存在未尽心尽责地完成本职工作的问题。潍坊输油处在 2009 年、2011年、2013 年先后 3 次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测,均未能发现事故段管道严重腐蚀等重大隐患,导致隐患得不到及时、彻底整改。

        中石化管道分公司存在未尽心尽责地完成本职工作的问题。中石化管道分公司在组织东黄输油管道隐患排查治理过程中不到位,未对事故段管道防腐层大修等问题及时跟进,也未采取其他措施及时消除安全隐患;对一线员工安全和应急教育不够,培训针对性不强;对应急救援处置工作重视不够,未督促指导潍坊输油处、青岛站按照预案要求开展应急处置工作。

        中石化集团公司存在公司安全责任体系不健全的问题。该公司的安全生产责任体系不健全,相关部门的管道保护和安全生产职责划分不清、责任不明。

        开发区管委会存在未尽心尽责地完成本职工作的问题,在事故发生后开发区管委会没有充分地认识原油泄漏的严重程度,根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件,导致现场指挥协调和应急救援不力,对原油泄漏的发展趋势研判不足。开发区安全监管局存在未认真负责地完成本职工作的问题。在事故发生时开发区安全监管局未及时将青岛丽东化工有限公司报告的厂区内明渠发现原油等情况向政府和有关部门通报,也未采取有效措施。

        开发区应急办存在未正直忠实地完成本职工作的问题。开发区应急办没有严格执行生产安全事故报告制度,压制、拖延事故信息报告,谎报开发区分管领导参与事故现场救援指挥等信息。

        开发区行政执法局存在未尽心尽责地完成本职工作的问题。在对青岛信泰物流有限公司厂区明渠改暗渠的审批把关不严,以“绿化方案审批”形式违规同意设置盖板,将明渠改为暗渠;未发现青岛丽东化工有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚的问题。

        青岛市人民政府存在未完全落实法律法规的问题。青岛市人民政府对督促指导青岛市、开发区两级管道保护工作主管部门和安全监管部门履行管道保护职责和安全生产监管职责的不到位,对长期存在的重大安全隐患排查整改不力;没有按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,对事故涉及企业深入检查。

        从以上可以看出 , 青岛中石化输油管线爆炸事件中相关方存在各类的伦理问题,这些问题都直接或间接的导致了此次事故的发生。如果事故相关方能够做好相应的工作,认识到事故发生的严重性,坚持“安全第一,以人为本”的原则,遵守相关的职业伦理规定,就能避免这次事故的发生或减轻这次事故发生的危害性。

4. 总结与启示

        这次事故所暴露出来的突出问题,主要有四个方面:一是对隐患的排查治理不认真、不负责,尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底的排查和整改,企业有责任,政府监管部门也有责任。二是应急处置不力。原油泄漏到爆炸八个多小时,其间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误,没有及时采取封路警戒的措施,也没有及时通知疏散周边的群众。三是违规违章作业,现场处置人员没有对暗渠内的油气进行检测就冒险作业,而且采用非防爆的工具进行施工,从而导致油气爆炸。四是规划设计不合理,事故发生地段规划建设非常混乱,油气管道与周边的建筑物距离太近,特别是输油管道与暗渠交叉工程设计不合理,存在重大隐患。所以,设计部门、市政部门对此负有不可推卸的责任。事故有轻重,隐患无大小。戒除侥幸心理和麻痹大意,防微杜渐方能保安全。

       人的生命是如此的珍贵,却又是如此的脆弱。面对如此特大事故,我们该如何深刻反思?生命已经逝去,追责不能放松。拿什么慰藉那些逝去的生命?若是“天灾”,该如吸取教训并避免类似事件的悲剧再次发生?若是“人祸”,该如何追究相关责任人的法律责任?如果此悲剧的教训不能得到足够深刻的彻查反思,引发爆燃事故的隐患不能被彻底清除,则公众仍然会担心类似的爆燃事故可能再现,公众对未来公共安全的本能担忧也无法消除。愿逝者安息,愿伤者坚强,青岛坚强、中国坚强!

5. 思考与讨论

      (1)在此次事故中,如果你是当时正在进行对管道抢修施工作业的现场处置人员,你是否会不顾安全进行违规操作还是顾及可能发生的严重后果,从而停止作业,重新进行周密的操作?

       (2)根据此次案例的事故发生经过及事故的原因分析,如果你是现场事故处置指挥者,有什么更好的对事故的处置办法和措施?

       (3)假设你毕业之后在中石化公司工作,针对此次事件你觉得如何能更好的完善化工事故的应急处置体系?